2024年，在連州市委、市政府和清遠市局的決策部署下，我局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，緊緊圍繞市場監(jiān)管中心工作，立足市場監(jiān)管職能，扎實推動法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將本年度的法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆三中全會有關(guān)法治建設(shè)的精神及習(xí)近平法治思想

　　加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆三中全會有關(guān)法治建設(shè)的精神和習(xí)近平法治思想作為政治建設(shè)首要任務(wù)。一是將黨的二十大及二十屆三中全會有關(guān)法治建設(shè)的精神和習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)會議等形式，由局長帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等教材讀物，堅決把習(xí)近平法治思想貫徹落實到市場監(jiān)管各項工作中。二是為持續(xù)加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，組織我局行政執(zhí)法人員回看自學(xué)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”培訓(xùn)視頻。

　　二、強化“一規(guī)劃兩綱要”落實的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　局黨組高度重視法治建設(shè)工作，將深入推進法治建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，周密部署，嚴格落實。一是通過召開黨組擴大會議，認真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》文件精神，并部署我局貫徹落實意見。二是深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，認真落實省委“1310”具體部署，結(jié)合《連州市2024年法治政府建設(shè)工作要點》《清遠市市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設(shè)工作要點》，制定印發(fā)了《連州市市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設(shè)工作要點》，全面落實市委、市政府提出的法治政府建設(shè)各項任務(wù)，扎實開展法治政府建設(shè)。三是認真貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。我局主要負責人堅持對全局法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，統(tǒng)籌推薦法治建設(shè)工作各項事務(wù)，推動全局切實形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負責抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的法治建設(shè)工作格局。

　　三、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男惺袌霰O(jiān)管職能

　　1.建立健全簡約高效的市場準入準營制度。一是認真落實市場準入負面清單制度。嚴格落實市場監(jiān)管總局《企業(yè)登記前置審批事項目錄》，對未納入“前置審批目錄”的事項，一律不作為經(jīng)營主體登記的前置審批項目，經(jīng)營主體直接申請登記。對未納入國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布的《市場準入負面清單》的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入、自主經(jīng)營，涉及許可經(jīng)營項目的，按有關(guān)規(guī)定辦理。二是不斷優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，推行企業(yè)開辦“零見面”改革，大力推廣“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”、“粵商通”APP辦理營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了網(wǎng)上全程無紙化辦理登記注冊業(yè)務(wù)全覆蓋。2024年，通過一網(wǎng)通辦平臺申請的新開辦市場主體共10230戶，占新開辦市場主體的99.42%。三是持續(xù)深化“證照分離”改革，在全市范圍內(nèi)實施清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，進一步推動照后減證和簡化審批,優(yōu)化市場準入準營退出服務(wù)。今年以來，全市累計涉及辦理“證照分離”改革全覆蓋事項2052件，惠及市場主體418戶。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面落實公平競爭審查制度。建立公平競爭審查報送通報機制，防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施。2024年，經(jīng)自查暫未發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國反壟斷法》條款或公平競爭審查具體標準的政策措施文件；經(jīng)抽查暫未發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭內(nèi)容。二是開展反不正當競爭執(zhí)法工作。2024年，共出動執(zhí)法人員583人次，檢查單位238家次，立案辦結(jié)仿冒混淆案件6宗，罰沒款0.37萬元。三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護。開展2024年地理標志保護專項行動，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。2024年，共立案查處知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件15宗，罰沒金額約81.67萬元。

　　3.加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。一是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。充分運用省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺和省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，按“一戶一檔”原則對全市企業(yè)進行數(shù)據(jù)畫像，實行信用風險分類管理，積極探索“信用+雙隨機”的監(jiān)管模式。二是持續(xù)做好信用監(jiān)管。通過“經(jīng)營異常名錄”和“嚴重違法失信企業(yè)名錄”管理工作，實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。三是推進年報“多報合一”改革。引導(dǎo)民營企業(yè)報送市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門的信息，減少企業(yè)在年報過程中的人力、物力和時間投入。加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)信息的一次采集，多方使用，提高數(shù)據(jù)的準確性和一致性。四是加強知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控。通過發(fā)布工作提示、開展工作宣講、組織參加培訓(xùn)等方式加強知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控學(xué)習(xí)宣傳工作。五是推進大灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接。采取“一對一”宣傳、組織參加“粵創(chuàng)賽”、“灣商賽”等知識產(chǎn)權(quán)賽事、開展“灣區(qū)認證”宣傳推廣工作等方式，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高企業(yè)綜合實力。

　　4.加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。一是抓嚴食品安全監(jiān)管。強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品安全執(zhí)法工作，推進落實食品安全“兩個責任”。完成2024年度食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)，共抽檢食品1259批次，完成率100%，已出報告1249批次，合格樣品率98.24%。二是扎實開展藥械化安全監(jiān)管。2024年以來已抽檢藥品45批次，醫(yī)療器械抽檢6批次，化妝品抽檢9批次，完成率100%,暫未收到不合格的報告。三是持續(xù)組織開展價監(jiān)競爭“守護”行動。開展涉企違規(guī)收費專項檢查工作，檢查我市行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、天然氣管網(wǎng)、殯葬行業(yè)、供水供電企業(yè)、工業(yè)園、金融領(lǐng)域、交通領(lǐng)域等收費情況65家次，立案查處8宗，共罰沒0.201萬元。四是嚴厲打擊各類市場監(jiān)管違法行為。2024年，我局立案查結(jié)市場監(jiān)管領(lǐng)域各類案件270宗，貨值金額785.9萬元，罰沒款131.44萬元，其中1宗商標侵權(quán)案、1宗產(chǎn)品質(zhì)量案、2宗食品案和1宗藥品案已依法移給市公安局立案處理，2宗食品案被列為清遠市2024年度重大食品安全違法案件掛牌督辦。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系

　　1.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。根據(jù)有關(guān)工作要求開展清理涉企亂罰款和不平等對待企業(yè)的行政規(guī)范性文件工作，經(jīng)清理未發(fā)現(xiàn)我局存在相關(guān)文件，清理結(jié)果通過門戶網(wǎng)站公布。

　　2.依法規(guī)范重大行政決策程序。一是制定了《連州市市場監(jiān)督管理局2024年度重大行政決策事項目錄》并向社會公示，2024年按照程序制定了1條重大行政決策事項。二是全面落實法律顧問制度和公職律師制度，現(xiàn)聘用法律顧問1名，設(shè)公職律師1名，為局內(nèi)重大事項把好法律關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。

　?。ㄈ┩七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.完善市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體系。一是深入推進“兩法銜接”。2024年，移送11宗涉嫌犯罪案件由市公安局處理，其中2宗公安機關(guān)尚未作出是否立案決定，4宗已由公安機關(guān)立案偵查，5宗經(jīng)公安機關(guān)審查認為不構(gòu)成犯罪不予立案。二是開展市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企亂罰款專項整治行動。在政府門戶網(wǎng)站公布了公開征集問題線索公告，2024年我局未收到涉企亂罰款相關(guān)問題線索。三是提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。推行跟班學(xué)習(xí)制度，從各基層所選派辦案骨干到執(zhí)法稽查大隊開展執(zhí)法辦案跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)執(zhí)法稽查大隊先進辦案經(jīng)驗，提高辦案技巧，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　2.推進行政執(zhí)法規(guī)范化。一是嚴格規(guī)范適用自由裁量權(quán)。召開行政處罰案件審理委員會，我局擬作出減輕處罰的案件在作出處罰的幅度上均得到充分、有效的討論，自由裁量權(quán)的行使得到進一步規(guī)范。2024年共開展行政處罰案件案件審理會26次。二是組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。對各辦案機構(gòu)本年度已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件隨機抽取15宗展開評查，并及時向各辦案機構(gòu)反饋評查的具體情況，要求各辦案機構(gòu)對照反饋情況組織整改，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是落實行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。二是推動落實行政執(zhí)法減免責清單。堅持包容審慎監(jiān)管原則，嚴格執(zhí)行上級部門印發(fā)的行政減免責清單，2024年我局適用減免責清單辦理行政處罰案件1件。三是實施執(zhí)法“觀察期”制度。認真貫徹執(zhí)行《清遠市市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，對符合可以適用執(zhí)法“觀察期”制度情形的，及時申請執(zhí)行執(zhí)法“觀察期”制度。四是推動落實跨部門綜合監(jiān)管工作。制定《連州市市場監(jiān)督管理局貫徹落實<廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的通知>工作措施》，并聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)工作方案。2024年我局聯(lián)合相關(guān)部門開展跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法5次。五是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定2024年普法工作計劃和普法責任清單，明確各業(yè)務(wù)股室及市場監(jiān)管所普法職責，通過普法宣傳工作節(jié)點組織開展多層次、多形式普法活動，加大對市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

　　4.加強矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。一是暢通12345、12315平臺等渠道受理投訴舉報信息，2024年共受理各類咨詢投訴舉報2134件，爭議金額124.44萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失73.98萬元?！霸V轉(zhuǎn)案”立案38宗，已結(jié)案29宗，罰沒金額5.02萬元。二是培育放心消費承諾單位。2024年我市現(xiàn)有放心消費承諾單位222家，無理由退貨承諾店55家，55家線下無理由退貨承諾店參與承諾以來累計退貨數(shù)量9335件，退貨金額24.79萬元。三是健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。充分發(fā)揮連州市知識產(chǎn)權(quán)保護工作站和連州市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會的職能與作用，2024年處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)舉報投訴4宗，完成知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解1宗，辦結(jié)率為100%。印發(fā)《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的實施方案》，落實我市專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。四是落實行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作有關(guān)工作制度。2024年共發(fā)生行政復(fù)議案件7宗，其中4宗維持，1宗不予受理，2宗終止；共發(fā)生行政訴訟案件2宗，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率為100%。

　　5.加強干部職工法治思維和依法行政能力。一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，加強法治理論學(xué)習(xí)。二是及時學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》《清遠市促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》等新施行、新修訂法律法規(guī)。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加國家工作人員2024年度學(xué)法考試，我局共158名學(xué)員完成學(xué)考。

　　四、存在的主要問題、困難及原因

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管工作面臨新問題新挑戰(zhàn)。一是隨著電商、直播等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，線上線下協(xié)同監(jiān)管有待加強。二是職業(yè)投訴舉報呈上升趨勢，并通過以信訪、復(fù)議和訴訟等手段向政府相關(guān)部門反映不作為、沒有依法履職，向基層執(zhí)法人員施壓，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)對。三是處理投訴舉報規(guī)范化有待提升，在現(xiàn)場核查、調(diào)查取證、處理答復(fù)過程中沒有規(guī)范開展，容易引起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　?。ǘ﹫?zhí)法隊伍專業(yè)程度有待提高。市場監(jiān)管涉及的業(yè)務(wù)范圍廣、法律法規(guī)繁多，而執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)不同，業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，法治思維普遍較弱，對法律法規(guī)的掌握不夠全面準確，有時對案件定性和自由裁量權(quán)把握有所欠缺，導(dǎo)致案件辦理周期較長，影響案件辦理進度，容易存在執(zhí)法不規(guī)范的問題，在一定程度上影響整體執(zhí)法效能的提升。

　?。ㄈ?shù)字監(jiān)管信息化建設(shè)有待加強。由于信息共享機制不完善，多部門各自開發(fā)信息公示平臺，部分行政執(zhí)法數(shù)據(jù)需要通過“清遠公共信用信息管理系統(tǒng)”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”、“市場監(jiān)管總局執(zhí)法辦案平臺”等多個載體進行錄入及公示，同一數(shù)據(jù)在多平臺進行重復(fù)錄入，極大地增加了基層執(zhí)法人員的工作負擔，且容易出現(xiàn)公示不及時的情況。

　　五、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進法治政府建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實法治政府建設(shè)各項部署要求，緊緊圍繞年度重點工作，立足市場監(jiān)管職能，認真謀劃和落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，不斷開創(chuàng)法治市場監(jiān)管建設(shè)工作新局面。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立健全市場準營準入機制，提高市場準入準營退出便利度，促進經(jīng)營主體健康發(fā)展。貫徹落實包容審慎監(jiān)管，積極探索“信用+雙隨機”的監(jiān)管模式，嚴格落實公平競爭審查制度，不斷提高市場監(jiān)管效能，促進市場競爭有序。

　　（三）加強隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法效能。著力培養(yǎng)行政執(zhí)法人員法治思維，把法治思維運用到行政執(zhí)法全過程，切實提高依法履職能力水平，真正做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力打造一致紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、忠誠擔當?shù)氖袌霰O(jiān)管行政執(zhí)法鐵軍。

中共連州市市場監(jiān)督管理局黨組

2025年1月15日